Гражданство принято рассматривать прежде всего как право: оно обеспечивает политическую принадлежность к государству, право на проживание, консульскую защиту, доступ к выборам и целый комплекс социальных и экономических возможностей. Однако у гражданства существует и обратная сторона — право человека прекратить эту юридическую связь с государством.
На практике свобода выхода из гражданства реализуется в разных странах совершенно по-разному. Где-то достаточно подать заявление и подтвердить наличие второго гражданства. В других государствах требуется длительная административная процедура. Некоторые страны устанавливают существенные сборы, а отдельные государства вообще крайне неохотно позволяют своим гражданам отказаться от гражданства.
Российская система в 2026 году представляет особенно интересный пример. Формально право на добровольный выход из гражданства сохраняется. Однако совокупность законодательных условий, необходимых справок, консульских процедур и резко увеличившейся стоимости делает фактическую реализацию этого права заметно сложнее, чем во многих других развитых государствах.
Что означает выход из гражданства
Выход из гражданства — это юридическая процедура прекращения устойчивой правовой связи между человеком и государством по инициативе самого гражданина.
Это принципиально отличается от лишения или прекращения гражданства по инициативе государства. Человек сам заявляет, что больше не желает сохранять соответствующий гражданско-правовой статус.
При этом практически все современные государства стремятся не допускать появления лиц без гражданства. Поэтому наличие второго гражданства либо гарантии его получения является одним из наиболее распространённых условий добровольного отказа от первого.
Такой подход используется, в частности, Россией, Австралией и Нидерландами. Австралийские правила позволяют отказаться от гражданства, если заявитель уже является гражданином другого государства либо получит другое гражданство непосредственно после одобрения заявления. В Нидерландах добровольный отказ также не должен превращать человека в апатрида.
Но дальше национальные системы начинают значительно различаться.
Как устроен выход из российского гражданства в 2026 году
Основным нормативным актом является Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Действующая модель применяется с октября 2023 года. Для находящихся за пределами России граждан заявление подаётся через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Само наличие второго паспорта автоматически российского гражданства не прекращает. Российское законодательство прямо предусматривает, что приобретение иностранного гражданства не означает прекращения гражданства РФ.
Следовательно, гражданину необходимо пройти отдельную процедуру выхода.
Когда Россия может не разрешить выход
Статья 23 закона № 138-ФЗ предусматривает несколько обстоятельств, при которых выход из гражданства не допускается.
К ним относятся:
- невыполненные обязательства перед Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, включая определённые налоги, сборы, пошлины и штрафы;
- наличие исполнительного производства;
- статус обвиняемого по уголовному делу;
- наличие вступившего в силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора;
- отсутствие другого гражданства или гарантии его получения.
Таким образом, российская модель предполагает не просто регистрацию волеизъявления гражданина. Государство предварительно проверяет наличие обстоятельств, препятствующих прекращению гражданства.
Именно здесь проходит одно из важных различий между национальными системами.
Российская процедура: проблема не только в законе, но и в количестве документов
На практике процедура значительно шире, чем простое заявление и предъявление двух паспортов.
Российские консульства требуют пакет подтверждающих документов. Конкретный перечень может зависеть от обстоятельств заявителя и консульского учреждения.
Например, официальная консульская информация предусматривает представление российского паспорта, документа о законном проживании за рубежом, подтверждения иностранного гражданства или гарантии его получения, фотографий, документов о перемене имени и справки российского налогового органа об отсутствии задолженности. Иностранные документы могут потребовать апостиля или легализации и перевода на русский язык с соответствующим удостоверением.
В опубликованных Генеральным консульством России в Торонто требованиях дополнительно фигурируют документ органа принудительного исполнения об отсутствии незавершённого исполнительного производства, а для определённой категории мужчин — документы, связанные с отсутствием оснований для признания лица не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований.
Получается своеобразная административная цепочка: гражданину, который зачастую много лет живёт за границей, приходится взаимодействовать не только с консульством, но и с российскими ведомствами.
Это существенно отличает российскую процедуру от систем, где основной объём проверки производится самим государственным органом после получения относительно компактного заявления.
Главная перемена 2026 года — стоимость выхода
Особенно заметным изменение стало летом 2026 года.
С 1 августа 2026 года консульский сбор за рассмотрение заявления о выходе из российского гражданства установлен в размере:
1200 долларов США за каждого человека, указанного в заявлении.
Новая ставка введена постановлением Правительства РФ от 22 июля 2026 года № 925.
Именно эта цифра резко меняет международное положение российской процедуры.
Сам по себе государственный сбор ещё не отражает полной стоимости выхода. Для человека, живущего за рубежом, к нему потенциально добавляются:
- получение документов;
- переводы;
- нотариальное удостоверение;
- апостиль или легализация;
- фотографии;
- поездка в консульство;
- иногда поездки в другое государство, если ближайшее российское консульство фактически недоступно или запись получить сложно.
При этом российские загранучреждения предусматривают личную подачу документов по предварительной записи. Например, Генеральное консульство в Торонто прямо указывает, что документы подаются исключительно при личной явке и по записи.
Поэтому экономическая стоимость процедуры может значительно превышать непосредственно $1200.
Россия и Канада: разница почти на порядок
Канада представляет практически противоположную модель по стоимости.
В 2026 году сбор за добровольный отказ от канадского гражданства составляет:
100 канадских долларов.
Это официальная действующая ставка канадского правительства.
Канада также требует соблюдения определённых условий и представления документов. Если документы выполнены не на английском или французском языке, необходим перевод, а в предусмотренных случаях — заверенные копии и подтверждение переводчика.
Однако сама государственная пошлина остаётся сравнительно небольшой.
В результате возникает примечательное соотношение: отказ от российского гражданства за рубежом стоит $1200 США только в части консульского сбора, тогда как канадская процедура — C$100.
Даже без пересчёта валют видно, что разница многократная.
Великобритания: процедура дорогая, но дешевле российской
Великобритания относится к государствам, где отказ от гражданства тоже нельзя назвать символически дешёвой процедурой.
В 2026 году сбор за renunciation of British nationality составляет:
513 фунтов стерлингов.
Ставка была повышена с £482 до £513.
Это уже значительная сумма.
Тем не менее даже британская модель по размеру государственного сбора заметно уступает российским $1200.
При этом Великобритания демонстрирует важный принцип: высокая стоимость процедуры сама по себе не является исключительно российским явлением. Государства действительно могут рассматривать операции с гражданством как дорогостоящую административную услугу и перекладывать значительную часть расходов на заявителя.
Российский случай выделяется прежде всего масштабом стоимости в сочетании с другими административными требованиями.
Австралия: около 320 австралийских долларов
Австралия позволяет гражданину подать заявление о добровольном отказе, если у него имеется другое гражданство либо оно будет приобретено сразу после одобрения заявления.
С 1 июля 2026 года стоимость заявления о renunciation of Australian citizenship составляет:
320 австралийских долларов.
До индексации сбор составлял A$310.
Австралийское правительство объясняет периодическую индексацию гражданских сборов ростом стоимости обработки заявлений и функционирования программы гражданства.
С точки зрения сравнительного анализа Австралия особенно показательна: это развитое государство с достаточно строгой миграционной системой, которое тоже взимает отдельную плату за отказ от гражданства. Однако размер платежа остаётся существенно ниже российского консульского сбора.
Нидерланды: отказ как административное заявление
Нидерландская модель построена несколько иначе.
Совершеннолетний гражданин, имеющий другое гражданство, может отказаться от нидерландского гражданства посредством соответствующего заявления. Сделать это можно в муниципалитете либо, проживая за границей, через нидерландское посольство. Если отказ привёл бы к безгражданству, гражданство не прекращается.
Интересно, что Нидерланды в целом относятся к государствам, исторически ограничивающим множественное гражданство. В некоторых случаях человек, натурализующийся в Нидерландах, сам обязан отказаться от прежнего гражданства, хотя законодательство предусматривает многочисленные исключения.
Это демонстрирует принципиально другую философию.
Государство может быть довольно строгим в вопросе двойного гражданства, но при этом сама процедура прекращения гражданства не обязательно превращается в дорогостоящую многоступенчатую административную операцию.
Япония: строгая политика двойного гражданства, но другая логика выхода
Япония также интересна для сравнения, поскольку её законодательство традиционно ориентировано на выбор одного гражданства.
Лицо, имеющее одновременно японское и иностранное гражданство, может отказаться от японского гражданства посредством уведомления министра юстиции.
Проживающие в Японии обращаются в соответствующее бюро Министерства юстиции, а находящиеся за рубежом — в японское посольство или консульство. Заявитель должен лично явиться и представить предусмотренные документы.
То есть личное присутствие само по себе вовсе не является уникальной особенностью России.
Разница заключается в общей конструкции процедуры: японская система рассматривает отказ прежде всего как элемент механизма выбора гражданства при множественной гражданской принадлежности.
Сравнение стоимости выхода из гражданства
Если сопоставить только официальные государственные сборы, картина на 2026 год выглядит следующим образом:
| Государство | Официальный сбор за выход/отказ от гражданства |
|---|---|
| Россия, заявление через консульство | $1200 США |
| Великобритания | £513 |
| Австралия | A$320 |
| Канада | C$100 |
| Япония | в официальной инструкции акцент сделан на процедуре уведомления; сопоставимый высокий сбор не указан |
| Нидерланды | процедура оформляется заявлением через муниципалитет или посольство |
Для России указана действующая с 1 августа 2026 года консульская ставка. Для Великобритании, Австралии и Канады приведены официальные ставки соответствующих государственных органов на 2026 год.
Такое сравнение требует оговорки: прямое сопоставление сумм не отражает покупательную способность валют, уровень доходов и возможные дополнительные расходы. Однако даже с этой поправкой российский консульский сбор находится в верхней части рассмотренного диапазона.
Почему количество документов имеет не меньшее значение, чем цена
Цена — наиболее очевидный показатель, но для человека, живущего за рубежом, зачастую важнее административная сложность.
Условно процедуры можно разделить на две модели.
Первая модель исходит из того, что государство самостоятельно проверяет большую часть юридически значимых обстоятельств, а гражданин предоставляет минимальный комплект документов.
Вторая требует, чтобы сам заявитель предварительно доказал отсутствие препятствий для выхода.
Российская система ближе ко второй модели.
Например, необходимость получить документ российского налогового органа особенно чувствительна для человека, десятилетиями проживающего за границей. Официальная консульская инструкция отдельно объясняет, куда обращаться за такой справкой в зависимости от последнего места регистрации в России. Причём консульство предупреждает, что не всякая стандартная справка ФНС подходит для процедуры выхода.
Добавим сюда проверку исполнительных производств, документы иностранного государства, переводы, подтверждение места проживания и личную явку — и формально понятная процедура превращается в полноценный административный проект.
Консульство как «узкое место»
Для проживающего внутри страны гражданина сложность процедуры определяется в основном законодательством и работой внутренних органов.
Для эмигранта появляется ещё один фактор — физическая доступность консульства.
Даже идеально подготовленный комплект документов бесполезен, если заявитель месяцами не может получить подходящее время приёма.
Российские консульские учреждения используют системы предварительной записи. Например, в Таллине действует отдельная электронная система записи на консульский приём.
Однако существование электронной очереди ещё не означает одинаковой фактической доступности услуги во всех странах. Нагрузка на консульства, количество сотрудников, дипломатические отношения между государствами и география проживания заявителя способны существенно изменить реальную стоимость и продолжительность процесса.
Показателен опубликованный в 2025 году пользовательский опыт: заявитель, проживавший в Финляндии, сообщал, что из-за отсутствия подходящей записи в ближайших странах пришлось подавать документы в Риме. Сам процесс от начала подготовки до получения подтверждения занял около шести месяцев, причём значительную часть дополнительных расходов составили поездки. Это частный опыт, а не официальная статистика, однако он хорошо иллюстрирует разницу между формальной доступностью процедуры и её фактической доступностью.
Россия — самая сложная страна для выхода из гражданства?
Такой вывод был бы слишком категоричным.
В мире существуют государства, где добровольный отказ от гражданства значительно сложнее российского либо фактически недоступен для отдельных категорий граждан. Национальные системы гражданства чрезвычайно различаются, а некоторые государства рассматривают гражданство как связь, прекращение которой зависит от широкого усмотрения властей.
Даже среди демократических государств встречаются весьма дорогие процедуры. Великобритания требует £513, Австралия — A$320. Некоторые страны требуют личной явки. Практически повсеместно существует принцип недопущения безгражданства.
Поэтому сама по себе российская процедура не уникальна ни наличием государственного сбора, ни необходимостью второго гражданства, ни требованием личного обращения.
Необычной выглядит именно совокупность факторов.
В чём российская специфика
Если рассматривать российскую систему не отдельно, а сравнительно, выделяются четыре особенности.
Во-первых, очень высокий консульский сбор — $1200 с августа 2026 года.
Во-вторых, значительный объём документов, часть которых гражданину необходимо получать от российских государственных органов.
В-третьих, законодательство предусматривает сравнительно широкий перечень обстоятельств, препятствующих выходу: не только отсутствие второго гражданства или уголовное преследование, но также определённые задолженности и наличие исполнительного производства.
В-четвёртых, для живущего за рубежом человека административная сложность усиливается необходимостью взаимодействовать с российской консульской инфраструктурой.
Каждый из этих элементов по отдельности встречается и в других странах. Их сочетание встречается значительно реже.
Может ли государство вообще брать деньги за отказ от гражданства
С точки зрения административной логики государство несёт расходы на обработку заявления: идентификацию заявителя, проверку документов, межведомственные запросы, принятие решения и оформление подтверждения.
Поэтому наличие сбора само по себе не является необычным.
Канада берет C$100. Австралия — A$320. Великобритания — £513. Российская Федерация — $1200 при обращении через консульство.
